成都 股票配资平台“这个本本给辆汽车也不换”——齐河户籍制度改革试验

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  “这个本本厉害了,可以保证我现在享有的所有权益不失,而且还能和城里人一样享受到相应权益,这个可是保证我得到双重权益的‘金户口’。”19日,在山东德州齐河县刘桥镇洪州社区,居民高庆元笑着对经济导报记者说,“这个本本,就是给我辆汽车我也不换。”

  高庆元说的“本本”,是该镇刚刚下发的《齐河县农业人口市民化权益证书》。“这是齐河户籍制度改革的一部分,简单说就是保证转户农民除了可享受到农村权益,还享有城镇居民权益。”齐河县农村工作办公室副主任何国福说。

  进城农民双重受益

  出齐河县城南行20公里,就是刘桥镇洪州社区,也就是高庆元家所在地。“这个社区由7个行政村合并而来,一共600余户村民,5036人,目前已经有两个村拿到了权益证书。”刘桥镇党委副书记谯岳对经济导报记者说。

  与洪州社区一样的是齐河县祝阿镇古城苑社区,该社区是个拥有3000多人的农村新型社区,8个自然村集中居住,虽说享受的服务和城里人没分别,可他们依然是农村居民身份。

  今年82岁的宋玉河在得知可以申请权益证书的消息后,第一时间提出了申请。“现在就等着拿证呢,拿到证后好处更多。先不说其他的,光老年人的待遇就提高了不少。”宋玉河说,“城镇低保线是每月500元(每年6000元),农村低保线每年还不到3500元,差不多只有城镇的一半,现在我们的低保线也成了6000元。”

  齐河古城苑社区书记郭顺义说:“这个权益证等于就是(农村权益)户口本,户主、每个家庭成员的信息都在这个本上了。”

  单独发证,农村权益和户口脱了钩,古城苑小朱村和小张村100多户居民,首先提出了以村为单位的整体转户城镇申请。

  齐河县祝阿镇党委副书记韩斌说:“发了证,集体经济成员分配权就固化了,固化了以后,不管你的户口是不是城镇户口,都能享受到这种分配。”

  实际上,除了集体经济成员分配权外,承包土地经营权、宅基地使用权,房屋、树木所有权,各级惠农补贴政策以及农村妇女的“两癌”免费筛查、孕产妇分娩补助等权益全部保持不变。

  “同时还享有城镇居民同等的子女教育、住房保障、城市低保、城市医疗救助和临时救助、城镇医疗保障、就业创业培训补贴及贷款援助、职工养老和医保、‘三无’对象服务等权益。这为农民进城彻底消除了后顾之忧。”齐河县城建局副局长吕俊河补充说。

  “以前不少村民都在县城里买了房子,但一直不敢将户口迁移过去,就是担心转走户口后一切权益都没有了,现在有了权益证就不担心了,就算把户口迁到城里,权益也都保留着。”今年52岁的洪州社区居民汪凌金说。

  进了城还得留得住

  在山东社科院经济研究所所长、经济导报特约评论员张卫国看来,城镇化的关键,是从体制上突破户籍制度的限制,改变农民的身份。“如果农民进城,长期得不到一个稳定的居住条件,享受不到社会福利,得不到身份认同,那么农民很有可能重新返乡,‘去城市化’也就出现了。”

  对此齐河县采取了多项措施,让进城的农民留下来。“城镇化带来的不仅是生活方式的改变,更是收入上的提升。”谯岳说,“安家是城镇化的第一步,乐业才是根本,不能让农民上了楼失了业。在洪州社区居民住宅楼的对面,乡里招商引资同步建设了高效农业示范园,让社区500多名村民成功实现家门口就业,并且都是他们熟悉的老本行。”

  同样的情况也出现在古城苑社区。韩斌告诉经济导报记者,古城苑社区有600多人在周边的多个园区工作,其中就包括欧乐堡和泉城海洋极地世界,未来还会有更多的人在其他园区工作。

  进城落户后,买房就业对农民来说同样问题很大。“转户人员及时纳入公共就业服务范围,同时开展转户居民就业技能培训、技能提升培训和转岗培训,确保每位有培训需求的转户居民至少接受1次培训;对有创业能力符合条件的转户居民,可提供10万元的创业担保贷款,对正常经营且缴纳社会保险满1年以上的创业转户居民,给予5000元的一次创业补贴。”齐河县人社局副局长张立新对经济导报记者说。

  “农民进城买房也有优惠。购买首套商品住房,给予购房支出3%的补贴(含契税补贴、规费减免等优惠政策)。目前已累计发放购房补贴2211.3万元,租赁住房补贴600余户、62.93万元,实物配租467户,并将进城务工的2.5万名农村户籍人口中符合条件的居民纳入公共租赁住房保障,经过审核后分批次对符合条件的2000余户进城农民办理了公租房保障,使9000多户进城农民家庭住房条件得到较大改善。”齐河县房产管理中心副主任周玲对经济导报记者说。

  尚需深入探索

  “人地挂钩”要求以人定地,地随人走,而在城镇化过程中,大量农民进城落户,对于这些人员的宅基地如何处置,成为亟待解决的问题。

  齐河县国土局副局长逄坤胜接受经济导报记者采访时表示,为推进户籍制度改革,齐河县根据国务院和省市有关意见政策,对转户居民原有的合法宅基地给予保留,允许登记,但这已突破了《土地管理法》对宅基地法律层面的有关规定。

  逄坤胜表示,当前集体建设用地流转仅限于国家批准的33个试点县纯经营性集体建设用地进入市场流转,“齐河的宅基地退出补偿机制还需根据国家对宅基地制度改革政策进行不断探索,更好地为农村转户居民提供其原有的宅基地权益保障。根据现行土地征收及户籍制度改革有关规定,建立健全台账系统,加强台账系统的管理,落实转户居民保留宅基地的权益,需要上级部门尤其是国家层面改革完善农村宅基地制度。”

  目前宅基地退出的试点中还存在很多问题,首先就是现行农村宅基地管理存在法律和制度障碍。由于当前禁止农村宅基地使用权有偿流转,同时对农村宅基地实行严格管理,因此,尽管各地区在农村宅基地退出试点中取得了成效,但是难以实现大的突破与创新。受政策法规的限制,宅基地使用权有偿流转成了缺少法律支撑的空架子,市场机制也难以进入农村宅基地退出系统中,政府主导下的宅基地退出机制难以实现资源的优化配置。再者,增减挂钩使得试点规模受限、操作困难,资金链条薄弱导致补偿资金来源不稳定,宅基地退出过程中农户该如何与政府实现“双赢”等,都是未来宅基地退出政策要研究的重点。

  不过,值得注意的是,近日国土资源部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国土资源部规划司副司长周建春表示,结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。

  中国人民大学公共管理学院副院长严金明认为,在“三块地”改革过程中,相对集体经营性建设用地,宅基地的制度改革一直相对缓慢。包括《土地管理法》规定的一户一宅制度等,都限制了相关改革的进度。而此次《实施意见》的相关提法,是对宅基地过往改革的延续和细化,对加速推进农村土地改革有着重要意义。

(责任编辑:张功成 HN092)

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